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內蒙古自治區安全生產條例

發布日期:2018/7/3 11:21:14 

(2005年5月27日內蒙古自治區第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過

2017年5月26日內蒙古自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議修訂)

第一章 總 則

第一條 為了加強安全生產工作,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟社會持續健康發展,根據《中華人民共和國安全生產法》等國家有關法律、法規,結合自治區實際,制定本條例。

第二條 在自治區行政區域內從事生產經營活動的單位(以下統稱生產經營單位)的安全生產及其監督管理活動,適用本條例。有關法律、法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規定的,適用其規定。

第三條 安全生產工作應當以人為本,堅持安全發展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針;實行分級負責、屬地管理,堅持管行業、管業務、管生產經營必須同時管安全和誰主管誰負責的原則。

第四條 生產經營單位是安全生產的責任主體。

生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人,對安全生產工作負全面領導責任;分管安全生產的負責人對安全生產工作負綜合管理領導責任;其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負直接領導責任。

第五條 旗縣級以上人民政府應當加強對安全生產工作的領導,將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃,制定實施安全生產專項規劃,及時協調、解決本行政區域內安全生產工作的重大問題,支持、督促有關部門依法履行安全生產監督管理職責。

蘇木鄉鎮人民政府以及街道辦事處、開發區管理機構等人民政府的派出機關應當按照職責,加強對本行政區域內生產經營單位安全生產狀況的監督檢查,協助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監督管理職責;生產經營單位集中、安全生產監督管理任務較重的,應當明確承擔安全生產監督管理職責的機構,合理配備人員。

居民委員會、嘎查村民委員會應當協助開展安全生產宣傳教育活動,及時向所在地人民政府或者有關部門報告事故隱患、安全生產違法行為和生產安全事故。

第六條 各級人民政府主要負責人對本行政區域內安全生產工作負全面領導責任;其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負相關領導責任。

各級人民政府有關部門的主要負責人對本部門安全生產工作負全面領導責任;其他負責人對分管范圍內的安全生產工作負相關領導責任。

第七條 旗縣級以上人民政府應當設立安全生產專項資金,用于安全生產信息化建設、安全教育培訓、隱患排查治理體系建設、應急救援體系建設、重大危險源監控、重大隱患治理等。安全生產專項資金列入同級財政預算。

第八條 旗縣級以上人民政府安全生產監督管理部門對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理,指導、協調、監督、檢查同級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產監督管理職責。

旗縣級以上人民政府有關部門應當在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

安全生產監督管理部門和對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理的部門,統稱負有安全生產監督管理職責的部門。

第九條 各級人民政府及有關部門、單位應當采取多種形式,加強安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳教育,增強全社會的安全生產意識。

教育行政主管部門應當督促學校將安全教育納入教學計劃,培養學生的安全意識、知識和技能。

人力資源和社會保障行政主管部門應當將安全生產知識納入職業教育和就業技能培訓內容,提高培訓人員的安全意識和技能。

廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當加強對安全生產工作的輿論監督,開展安全生產公益性宣傳教育。

第十條 工會依法對安全生產工作進行監督,參與生產安全事故調查處理,提出保障安全生產的建議,督促糾正違法行為、整改事故隱患,維護從業人員的合法權益。

生產經營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督,維護職工在安全生產方面的合法權益。生產經營單位制定或者修改安全生產管理制度、作出有關安全生產的決定,應當聽取工會的意見。

 

第二章 生產經營單位的安全生產保障

第一節 一般規定

第十一條 生產經營單位應當具備有關法律、法規和國家標準、行業標準、地方標準規定的安全生產條件,建立健全并實施生產經營活動全過程安全生產和職業健康管理制度:

(一)全員安全生產責任制及其考核與獎懲制度;

(二)安全生產資金投入和安全生產費用提取、使用制度;

(三)全員安全生產教育培訓考核管理制度;

(四)崗位標準化管理制度;

(五)安全設施、設備的安裝、使用、檢測、維修、改造、驗收、報廢等制度;

(六)新建、改建、擴建建設項目主體工程與安全設施、職業衛生防護設施同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的制度;

(七)危險作業管理制度和特種作業人員管理制度;

(八)重大危險源辨識、監控、管理制度;

(九)安全生產檢查制度和生產安全事故隱患排查治理以及報告制度;

(十)安全風險警示和預防應急公告制度;

(十一)生產安全事故報告、應急救援、調查處理制度;

(十二)相關方以及外用工管理制度;

(十三)安全生產職業衛生保障和勞動防護用品管理制度;

(十四)安全生產檔案管理制度;

(十五)法律、法規規定的其他安全生產管理制度。

第十二條 生產經營單位負責人及相關管理人員應當履行有關法律、法規規定的安全生產職責,不得有下列行為:

(一)指揮、強令或者放任從業人員違章、冒險作業;

(二)超過核定的生產能力、生產強度或者生產定員組織生產;

(三)違反操作規程、生產工藝、技術標準、專項安全方案或者安全管理規定組織作業;

(四)對非本單位原因造成的重大事故隱患,未向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

第十三條 危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員,應當自任職之日起六個月內,由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格。考核不得收費。

第十四條 生產經營單位應當對新招錄、離崗六個月以上復崗或者換崗的從業人員進行安全生產教育和培訓。

第十五條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位,應當按照下列規定設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員:

(一)從業人員不足一百人的,配備一名以上專職安全生產管理人員;

(二)從業人員一百人以上的,設置安全生產管理機構,并按照不低于從業人員百分之一的比例配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位,從業人員超過一百人的,應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員;從業人員一百人以下的,應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

第十六條 生產經營單位應當開展安全生產標準化建設,并進行動態管理。

第十七條 生產經營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統稱建設項目)的安全設施和職業衛生防護設施的投資應當納入建設項目概算。

第十八條 建設項目施工單位應當按照國家和自治區有關施工技術標準進行施工,并對安全設施的工程質量負責。工程監理單位應當按照法律、法規的規定和工程建設標準實施監理,并對安全設施工程質量承擔監理責任。

第十九條 生產經營單位的生產區域、生活區域、儲存區域之間的安全距離以及周邊防護安全距離,應當符合國家標準或者行業標準。

生產經營場所和員工宿舍,應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的安全出口。

對容易引發事故、具有較大危險因素的工作場所及其設施、設備應當劃分危險等級,設置明顯的安全警示標志,配備必要的應急救援器材,并告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

第二十條 生產經營單位應當加強班組建設,建立并實施班組長隨班工作、班組和崗位人員交接班、班前會提示講解、班后會評點分析等安全管理制度。

第二十一條 生產經營單位的從業人員應當在上崗作業前進行本崗位安全檢查,確認安全后方可進行作業。

從業人員發現事故隱患應當停止操作,采取措施解決,對無法自行解決的,應當向主管人員或者安全生產管理機構報告,主管人員或者安全生產管理機構應當及時解決。

在當天生產活動結束后,從業人員應當對本崗位負責的設備、設施、電器、電路、作業場地、物品存放等進行安全檢查,防止非生產時間發生事故。

安全檢查應當做好記錄,并簽字存檔。

第二十二條 生產經營單位應當建立健全安全生產管理信息系統,將安全生產標準化、安全教育培訓、事故隱患排查治理、重大危險源管理、監測檢驗、應急救援、事故責任追究等內容納入安全生產綜合信息系統。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、機械制造單位和危險物品的生產、經營、儲存單位應當建立重大危險源和重大生產安全事故隱患點實時監控系統,定期向所在地負有安全生產監督管理職責的部門報送安全生產數據信息。

生產經營單位應當加強視頻監控資料的檔案管理,確保所錄制的監控圖像真實、連續、可溯。

第二十三條 生產經營單位應當保證安全生產資金投入。

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、機械制造單位和危險物品的生產、經營、儲存單位應當按照國家和自治區有關規定足額提取安全生產費用,專門用于與本單位安全生產直接相關的支出,其他單位不得采取收取、代管等形式對其進行集中管理和使用。

第二十四條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、交通運輸、機械制造、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、漁業生產等高危行業的生產經營單位應當投保安全生產責任險。

生產經營單位應當依法參加工傷保險,為從業人員繳納保險費。

第二十五條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、民爆器材、電力、城市地下軌道經營單位和危險物品的生產、經營、儲存單位應當以機械化生產替換人工作業、以自動化和智能化控制減少人為操作。

第二十六條 生產經營單位應當定期組織開展事故隱患排查治理,并對排查出的事故隱患進行風險評估和登記,實行分級管理。

生產經營單位對事故隱患,應當立即采取技術、管理措施,組織排除;對不能立即排除的,應當制定治理方案,落實整改措施、責任、時限和應急預案,消除事故隱患;對非本單位原因造成的事故隱患,應當及時向所在地負有安全生產監督管理職責的部門報告。

生產經營單位治理事故隱患,應當采取安全防范措施。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當從危險區域撤出作業人員,疏散周邊可能危及的其他人員,設置警戒標志,暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備,防止事故發生。

第二十七條 有下列情形之一的,生產經營單位應當按照有關法律、法規和標準,及時進行專項生產安全事故隱患排查:

(一)發生重大自然災害或者極端天氣的;

(二)本單位發生生產安全事故的;

(三)本單位組織機構進行調整、相關方進駐或者撤出本單位致使安全生產條件發生變化的;

(四)本單位作業條件、設施設備、工藝技術發生改變的;

(五)重大危險源風險等級發生改變的;

(六)法律、法規規定的其他情形。

第二十八條 礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸、機械制造單位和危險物品的生產、經營、儲存單位在試運行、生產操作、工程建設、維護保養等作業前或者在工藝技術、設施設備、經營管理等情況發生變更前,應當進行風險分析,制定風險預防控制方案,并組織實施。

第二十九條 石油天然氣輸送管道的規劃、建設應當符合相關法律、法規和有關標準規定,避開城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間和設施以及人員密集區域,并與城鄉規劃、土地利用總體規劃和其他規劃相協調。

第三十條 石油天然氣輸送管道運營單位應當建立實施管道日常巡護制度,及時發現并處理管道沿線的異常情況。發現直接占壓、不符合管道保護安全距離的建筑物、構筑物等事故隱患,無法自行排除的,應當向所在地石油天然氣輸送管道監督管理部門報告。

石油天然氣輸送管道監督管理部門接到報告后,應當依法查處危害管道安全的違法行為,及時協調排除或者報請所在地旗縣級以上人民政府組織排除。

第三十一條 存在粉塵爆炸危險的作業場所,應當符合下列規定:

(一)作業場所應當符合標準要求,禁止將作業場所設置在居民區、不符合規定的多層房、安全距離不符合規定的廠房內;

(二)按照標準設計、安裝、使用和維護通風除塵系統,按照規定檢測和清理粉塵,在除塵系統停運期間或者粉塵超標時,應當立即停止作業并撤出作業人員;

(三)按照標準使用防爆電氣設備,落實防雷、防靜電等措施,禁止在作業場所使用各類明火和違規使用作業工具;

(四)執行安全操作規程和勞動防護制度。

存在鋁、鎂等金屬粉塵的作業場所,應當配備鋁、鎂等金屬粉塵生產、收集、貯存的防水防潮設施,防止粉塵遇濕自燃。

第三十二條 生產經營單位進行危險作業時,應當安排專門人員進行現場安全管理,并采取下列安全管理措施:

(一)作業前完成作業現場危險危害因素辨識分析以及相關內部審簽手續;

(二)設置作業現場安全區域,落實安全防范措施;

(三)確認現場作業條件符合安全作業要求;

(四)確認作業人員的上崗資格、身體狀況以及配備的勞動防護用品符合安全作業要求;

(五)向作業人員說明危險因素、作業安全要求和應急措施,并由雙方簽字確認;

(六)發現直接危及人身安全的緊急情況時,采取應急措施,立即停止作業并撤出作業人員。

生產經營單位委托其他單位進行前款規定的危險作業時,應當在作業前與受委托方簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理責任。

第三十三條 生產經營單位應當配置符合標準的職業病防護設施設備,按照有關規定定期對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價。檢測、評價結果應當存入生產經營單位職業衛生檔案,并向從業人員公布。

對從事接觸職業病危害因素作業的勞動者,生產經營單位應當按照有關規定組織上崗前、在崗期間、離崗時的職業健康檢查,并將檢查結果書面如實告知勞動者;對確診患有職業病的,應當按照有關規定予以治療和妥善安置。

第三十四條 生產經營單位應當為從業人員無償提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品,并指導、監督從業人員按照使用規則佩戴、使用。

生產經營單位應當將購買和發放勞動防護用品的情況建立臺賬,并存檔。

第三十五條 人員密集場所應當符合下列規定:

(一)重點安全防范部位設置明顯的安全警示標志,配置安全設施、設備,并保障正常使用;

(二)配備檢測報警裝置以及應急廣播、指揮系統和應急照明、消防等設施、設備,并保障正常使用;

(三)按照標準設置備用電源,選用、安裝電氣設備、設施,規范敷設電氣線路;

(四)辨識危險有害因素,規范危險物品使用和管理;

(五)容納人數符合核定數量;

(六)法律、法規規定的其他情形。

第三十六條 人員密集場所禁止下列行為:

(一)擅自拆除、停用安全設施、設備;

(二)不按照標準設置備用電源;

(三)占用、堵塞、封閉疏散通道或者安全出口以及其他妨礙安全疏散的行為;

(四)埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距;

(五)占用、堵塞、封閉消防車通道,妨礙消防車通行;

(六)在門窗上設置影響逃生和滅火救援的障礙物;

(七)在同一建筑物內設置生產、儲存、經營易燃易爆危險物品的場所;

(八)法律、法規規定的其他禁止行為。

大型群眾性活動的承辦單位,應當依法取得公安機關的安全許可,并對承辦活動的安全負責,制定符合安全要求的活動方案和事故應急救援預案,落實各項安全措施。

第二節化工及危險化學品單位特別規定

第三十七條 新設立的危險化學品生產、儲存單位應當建在旗縣級以上人民政府規劃的化工園區內。

化工園區應當至少每三年開展一次園區整體性安全風險評價,科學評估園區安全風險,提出消除或者控制安全風險的措施。

勞動力密集型的非化工生產經營單位不得與化工及危險化學品生產、儲存單位混建在同一化工園區內。

第三十八條 化工及危險化學品生產、經營、儲存單位分管安全生產負責人以及安全生產管理人員,應當具備相關法律、法規規定的專業學歷或者技術職稱。

化工及危險化學品生產、經營、儲存單位應當配備危險物品安全類注冊安全工程師從事安全生產管理工作,并按照不少于專職安全生產管理人員百分之十五的比例配備;專職安全生產管理人員在七人以下的,至少配備一名危險物品安全類注冊安全工程師。

第三十九條 化工及危險化學品生產、經營、儲存單位應當建立完善重點危險化工工藝、重點監管危險化學品、重大危險源安全管理制度和安全操作規程。

第四十條 化工及危險化學品生產、經營、儲存單位應當建立特殊作業審批制度,未履行審批手續,不得實施動火、動土、進入受限空間、高處、吊裝、臨時用電、檢維修、盲板抽堵等作業。

特殊作業時,管理人員應當加強現場監督檢查,現場監護人員不得擅離現場。

第四十一條 化工及危險化學品生產裝置和儲存裝置應當裝配自動化控制系統,高度危險和大型生產裝置應當裝配緊急停車系統,并按照標準設置、使用和定期檢測校驗,不得擅自摘除。

涉及易燃易爆、有毒有害氣體的生產裝置和儲存裝置應當裝配易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報警系統,并按照標準設置、使用和定期檢測校驗,不得擅自摘除。

第四十二條 化工及危險化學品建設項目單位應當組織建設項目的設計、施工、監理等有關單位和專家制定試生產方案;在試生產前按照有關規定組織專家對建設項目安全設施進行檢驗、檢測,保證建設項目安全設施處于正常使用狀態。試生產時,建設單位應當組織對試生產條件進行確認,對試生產過程進行技術指導。

第四十三條 利用油氣儲罐的危險化學品生產經營單位應當按照有關標準和設計要求,劃定油氣罐區并設置明顯的標識和必要的圍擋,對進入罐區的車輛和人員進行檢查和登記管理。

油氣儲罐變更設計存儲物質的,危險化學品生產經營單位應當組織進行安全論證并形成報告。油氣儲罐運行中的溫度、壓力、液位、接地電阻以及管道法蘭之間的跨接電阻、防雷設施等應當符合設計控制指標,并確保安全切斷裝置和報警系統正常使用。油氣罐區使用的照明、電氣設施、設備、器材應當符合防爆要求。

第三章 安全生產的監督管理

第四十四條 旗縣級以上人民政府應當建立健全安全生產監督管理工作協調聯動機制,明確安全生產監督管理部門和有關部門的安全生產監督管理職責。

旗縣級以上人民政府應當將安全生產工作情況納入年度綜合目標責任制考核體系,并將考核結果作為旗縣級以上人民政府及其負責人考核評價的重要依據之一。

第四十五條 旗縣級以上人民政府應當將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃,建立政府購買安全生產服務制度。

負有安全生產監督管理職責的部門在履行安全生產監督管理職責中,對涉及的專業技術問題,可以向社會專業組織等第三方購買專業技術服務。

第四十六條 旗縣級以上人民政府應當建立健全包括生產安全事故隱患排查、重大危險源監控、應急救援、行政執法、社會誠信等內容的監督管理信息系統,逐步建成資源共享的安全生產信息體系。

第四十七條 蘇木鄉鎮人民政府和街道辦事處、開發區管理機構等人民政府的派出機關可以進入生產經營單位進行檢查,對發現的安全生產違法行為、生產安全事故隱患,應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

第四十八條 旗縣級以上人民政府安全生產監督管理部門,依法履行下列安全生產綜合監督管理職責:

(一)綜合分析本地區安全生產形勢,定期向本級人民政府報告安全生產工作,提出安全生產工作的意見和建議,發布安全生產信息;

(二)編制安全生產規劃;

(三)組織實施本級人民政府對本級人民政府有關部門和下級人民政府的安全生產工作綜合考核;

(四)組織實施本行政區域內安全生產綜合督查和專項檢查;

(五)依法開展應急救援管理、生產安全事故調查處理;

(六)法律、法規和規章規定的其他職責。

第四十九條 旗縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門,依法履行下列安全生產監督管理職責:

(一)建立安全生產監督管理和行政執法責任制度;

(二)對生產經營單位執行國家標準、行業標準、地方標準的情況,落實安全生產管理機構以及人員和按照規定提取和使用安全生產費用的情況進行重點檢查;

(三)依法對涉及安全生產的事項實施審查批準、行政處罰;

(四)依法查處本行業、本領域的安全生產違法行為,對監督檢查中發現的生產安全事故隱患,責令立即排除;

(五)法律、法規和規章規定的其他職責。

安全生產監督管理部門按照職責分工對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業實施安全生產監督管理時,應當履行前款規定的有關職責。

第五十條 旗縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當加強與人民法院、人民檢察院、公安機關的協調配合,建立健全安全生產違法線索通報和協查機制。

第五十一條 旗縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當建立舉報制度,公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址,受理有關安全生產的舉報,接受社會監督。

第五十二條 旗縣級以上人民政府應當建立安全生產約談制度,對具有下列情形的下級人民政府、負有安全生產監督管理職責的部門和生產經營單位主要負責人進行約談:

(一)未履行或者未依法履行安全生產監督管理職責的;

(二)未及時排查治理重大事故隱患的;

(三)發生較大、重大、特別重大生產安全事故的;

(四)安全生產責任制考核不合格的;

(五)法律、法規規定的其他情形。

第五十三條 生產經營單位有下列情形之一的,列入安全生產不良記錄信用信息系統:

(一)由于安全生產違法違規問題一年內被處以二次以上重大行政處罰的;

(二)發生較大、重大、特別重大生產安全事故或者發生生產安全事故雖無人員死亡但造成惡劣社會影響的;

(三)對檢查中發現的問題,在規定時限內未完成整改或者拒不執行監管監察指令的;

(四)法律、法規規定的其他情形。

生產經營單位被列入安全生產不良記錄信用信息系統管理期間,由負有安全生產監督管理職責的部門向社會公告,并按照國家和自治區有關規定執行。

 

第四章 生產安全事故的應急救援與調查處理

第五十四條 旗縣級以上人民政府應當建立健全安全生產應急救援體系。

自治區人民政府和盟行政公署、設區的市人民政府的應急救援指揮中心應當組織、協調、督促有關部門和下級人民政府,開展生產安全事故應急救援工作。

第五十五條 旗縣級以上人民政府應當制定本行政區域內生產安全事故應急救援預案,并報上一級人民政府備案。

旗縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當制定本行業、本領域生產安全事故應急救援預案,報本級人民政府備案。

第五十六條 生產經營單位應當根據所在地旗縣級人民政府制定的生產安全事故應急救援預案和存在的危險源、風險等因素,制定并及時修訂本單位生產安全事故應急救援預案。

第五十七條 旗縣級以上人民政府及其負有安全生產監督管理職責的部門,應當定期與生產經營單位共同開展應急演練。

生產經營單位應當根據本單位的事故風險特點,每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織一次現場處置方案演練。

人員密集場所的經營者或者管理者應當至少每半年組織一次應急演練。

第五十八條 旗縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門應當與氣象、水利、農牧業、國土資源、地震等部門建立預警聯動工作機制,及時掌握相關自然災害的預警信息,分析可能引發的生產安全事故,并按照有關規定發出相應級別的生產安全事故預警信息。

旗縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門、生產經營單位接到生產安全事故預警信息后,應當及時采取應對措施,避免或者減輕可能造成的危害。

第五十九條 生產經營單位發生生產安全事故后,事故現場有關人員應當及時采取自救、互救措施,并立即報告本單位負責人。

生產經營單位負責人接到事故報告后,應當迅速組織啟動應急救援預案,在確保安全的前提下,組織施救遇險人員,控制危險源、封鎖危險場所,組織人員及時、有序撤離,防止事故擴大或者發生次生事故,并按照國家有關規定逐級向事故發生地旗縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門如實報告,必要時可以越級上報。

事故單位應當保護事故現場,需要移動現場物品時,應當作出標記和書面記錄,妥善保管有關物證。

任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報事故。

第六十條 事故發生地旗縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門接到生產安全事故報告后,應當按照國家有關規定向上級人民政府以及負有安全生產監督管理職責的部門同時報告。

事故發生地旗縣級人民政府以及負有安全生產監督管理職責的部門的負責人接到生產安全事故報告后,應當按照生產安全事故應急救援預案的要求,立即趕到事故現場,組織事故搶救。

事故發生地有關單位、安全生產應急救援隊伍接到旗縣級以上人民政府及其有關部門的應急救援指令或者有關生產經營單位的救援請求后,應當及時出動參加事故搶險救援。

第六十一條 旗縣級以上人民政府應當完善生產安全事故調查處理機制,實行生產安全事故調查組組長負責制。

生產安全事故發生后,旗縣級以上人民政府應當按照國家關于事故等級和管轄權限的有關規定開展事故調查。

負責事故調查的人民政府可以直接組織事故調查組進行調查,也可以授權或者委托本級人民政府安全生產監督管理部門或者其他監管部門組織事故調查組進行調查。未造成人員傷亡的一般事故,也可以委托事故發生單位組織事故調查組進行調查。

在法定期限內,因事故傷亡人數或者直接經濟損失變化導致事故等級發生變化的,應當按照變化后的事故等級組織事故調查組進行調查。

上級人民政府認為有必要的,可以調查下級人民政府負責調查的事故。

第六十二條 旗縣級以上人民政府應當建立事故暴露問題整改督辦制度,在事故結案后一年內組織開展評估,評估結果及時向社會公開,對履職不力、整改措施不落實的,依法追究有關單位和人員責任。

第五章 法律責任

第六十三條 違反本條例規定的行為,《中華人民共和國安全生產法》等國家法律、法規已經作出具體處罰規定的,從其規定。

第六十四條 生產經營單位負責人及相關管理人員違反本條例第十二條規定的,責令限期改正;逾期未改正的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,責令生產經營單位停產停業整頓。

生產經營單位的主要負責人未履行法定安全生產管理職責,導致發生生產安全事故的,給予撤職處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

生產經營單位的主要負責人依照前款規定受到刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執行完畢或者受撤職處分之日起,五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人;對重大、特別重大生產安全事故負有責任的,終身不得擔任本行業生產經營單位的主要負責人。

第六十五條 生產經營單位違反本條例規定,有下列情形之一的,責令限期改正,可以處5萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款:

(一)未建立實施安全生產和職業健康管理制度的;

(二)未開展安全生產標準化建設的;

(三)生產區域、生活區域、儲存區域之間的安全距離以及與周邊防護安全距離不符合國家標準或者行業標準的;

(四)未開展生產安全事故隱患排查治理的;

(五)未進行風險分析與防控的。

第六十六條 生產經營單位違反本條例第三十一條、第三十二條規定的,責令限期改正,可以處10萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處10萬元以上20萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十七條 人員密集場所違反本條例第三十五條規定的,責令限期改正,可以處5萬元以下的罰款,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1萬元以下的罰款;逾期未改正的,責令停產停業整頓;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十八條 化工及危險化學品生產、經營、儲存單位違反本條例第四十一條規定的,責令限期改正;逾期未改正的,責令停產停業整頓,并處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第六十九條 旗縣級以上人民政府有下列情形之一的,由上一級人民政府責令改正;拒不改正的,給予通報批評,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未建立健全安全生產監督管理工作協調聯動機制的;

(二)未將安全生產工作情況納入年度綜合目標責任制考核體系的;

(三)未及時協調、解決本行政區域內安全生產工作重大問題的;

(四)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故,阻撓、干涉事故調查處理或者事故責任追究的;

(五)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第七十條 旗縣級以上人民政府負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員有下列情形之一的,由本級人民政府責令改正;拒不改正的,給予通報批評,并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未履行安全生產監督管理職責的;

(二)未按照規定的權限、條件和程序作出行政許可決定或者因其他失職、瀆職行為,造成重大事故隱患的;

(三)在監督檢查工作中違法泄露生產經營單位商業秘密的;

(四)遲報、漏報、謊報或者瞞報事故的;

(五)發生事故,未按照規定組織救援或者玩忽職守致使人員傷亡或者財產損失擴大的;

(六)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第七十一條 本條例規定的行政處罰,由負有安全生產監督管理職責的部門按照職責分工決定。

第六章 附 則

第七十二條 本條例下列用語的含義:

生產經營單位的主要負責人,是指有限責任公司、股份有限公司的董事長和總經理,其他生產經營單位的廠長、經理、礦長,以及對生產經營活動有決策權的實際控制人。

開發區,是指高新技術開發區、經濟技術開發區、保稅區、工業園區等集中發展工業的區域、物流園區和農業示范區。

化工園區,是指化工企業聚集的集中區或者工業區等專門發展化工產業的園區。

第七十三條 本條例自2017年7月1日起施行。 [1] 

條例草案說明

編輯

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:
  我受自治區人民政府的委托,就提請本次會議審議的《內蒙古自治區安全生產條例(草案)》(以下簡稱條例(草案)),共六章五十四條作如下說明,請予審議。
  一、制定條例(草案)的必要性
   安全生產工作,事關人民群眾生命財產安全,關系到國民經濟持續快速協調發展和社會穩定的大局。隨著經濟成份多元化、勞動用工多樣化、經濟利益市場化、生產經營規模化,自治區的安全生產工作出現了許多新情況、新問題和新矛盾,加之國家安全生產監督管理體制的變化,迫切需要加強安全生產法制建設。
  《安全生產法》是規范安全生產的基本法,也是我國安全生產工作逐步走向法制化軌道的重要里程碑。盡管國家安全生產監督管理局也出臺了一些配套規定,但總體上講,部分規定仍然比較原則,需要通過地方立法加以細化;自治區政府提出的安全生產政策措施,也需要法律法規加以確認;一些法律法規沒有明確的規定,自治區亟待解決的問題,需要地方立法做出規定。目前,國內其它省市均在加緊制定安全生產地方性法規,如北京、河南、廣東等省市已分別頒布實施安全生產條例。我區進入經濟發展快速增長階段,隨之而來的安全生產問題將更為突出,應該加快地方立法步伐,切實保障《安全生產法》的實施。
  目前,我區安全生產形勢依然嚴峻,生產安全事故總量仍然較大,重、特大事故仍時有發生。2004年1-10月,全區共發生安全事故12230起,死亡2213人,同比事故起數增加824起,上升7.22%,死亡人數增加93人,上升4.39%。平均每月發生事故1223起,平均死亡221.3人。發生一次死亡3人以上重特大事故49起,死亡192人,分別占總事故起數和總死亡人數的4%和8.9%。一些地區和生產經營單位還存在大量事故隱患,如果監控整改不力,隨時可能發生重、特大事故。造成上述問題的主要原因:一是我區生產力水平發展不均衡,中小企業數量偏大,高危企業點多面廣。二是安全生產法規不健全,對部分生產經營行為缺乏規范;三是安全生產監督管理機構不健全,安全管理體制尚需完善。四是生產經營單位法制意識不強,安全生產主體責任不落實。五是部分生產經營單位片面追求利潤最大化,忽視安全生產的有效投入。生產事故多發,一定程度上阻礙了社會和經濟的健康發展,影響了社會穩定,損害了黨和政府的形象。因此,根據《安全生產法》等法律、法規,結合自治區當前安全生產的實際情況,為適應依法治區和加強安全生產監督管理的需要,制定針對性、可操作性較強的《內蒙古自治區安全生產條例》,嚴格安全生產責任制,落實生產經營單位的主體責任,明確政府及其有關部門的監督管理職責,加大對安全生產違法行為的處罰力度,建立安全生產的長效機制,保障社會經濟協調發展和社會穩定,維護黨和政府形象,真正樹立科學的發展觀,都是十分必要的。
  二、條例(草案)的起草過程
   安全立法列入2004年立法計劃以來,自治區安全生產監督管理局于2月13日成立了由局長擔任組長的條例(草案)起草工作領導小組,并成立了由內蒙古安全生產監督管理局、內蒙古煤礦安全監察局,自治區總工會、自治區法制辦參加的立法起草工作辦公室,聘請了安全生產和立法經驗豐富的專家為顧問。
  為了確保立法的科學性、客觀性和公正性,我們在全區范圍內發出200多份的問卷調查,征集安全生產地方立法意見。在自治區內分九次組織召開了有安全生產監督管理部門、企業代表參加的座談會,并深入天野化工集團公司、包鋁、赤峰制藥有限責任公司組織生產一線工人代表及班組長、中層管理人員、企業管理人員參加的討論會,共有200多人參加了座談討論。今年8月,我們會同自治區法制辦、工會等有關部門的同志赴上海、江蘇、河南、山東、北京等地考察學習安全生產監督管理和立法的經驗。同時采用書面征求意見和上網征求意見等形式,充分聽取了自治區有關行政管理部門、生產經營單位和安全科學技術專家的意見,并就一些具體問題征求了國家安全生產監督管理局的意見。總之,我們在充分吸收各方面意見的基礎上反復修改20稿后,形成了條例(草案)。
  三、條例(草案)幾個問題的說明
   (一)關于屬地監管原則。條例(草案)強調安全生產屬地監管原則,主要基于以下幾方面的考慮:一是進一步明確各級人民政府安全生產監督管理責任,如:第4條、第10條規定了建立健全安全生產行政責任制度和安全生產監督管理制度,規定各級政府每季度召開一次安全生產專題會議,專題研究本行政區域內的安全生產工作;協調、解決安全生產工作中的重大問題,對安全生產實行目標管理;二是我區的區域特征更適宜采用屬地管理原則。我區118萬平方公里土地,處于我國北方,東西延伸2400公里呈狹長帶狀。隨著經濟發展,交通狀況有了明顯好轉,但從自治區首府到達各盟市、旗縣所在地的時間同安全生產監管要求很難適應,尤其礦山等高危企業多數在偏遠地區,一旦發生生產安全事故,自治區有關部門很難及時趕到現場。只有按屬地管轄才能縮短距離及時到位;三是現有安全生產監管體制決定了屬地管理原則。我國對安全生產工作實行國家、省區、地市、旗縣四級監督管理體制,奠定了屬地管理的基礎,尤其安全生產工作重在加強基層基礎工作,屬地監管原則更適合我區安全生產監管工作的需要。
  (二)關于蘇木鄉鎮、街道辦事處安全生產職責。蘇木鄉鎮人民政府和街道辦事處是人民政府的基層工作單位,之前,絕大多數蘇木鄉鎮和街道辦事處未設安全生產專職人員,致使安全生產工作難以落實到基層,安全生產工作缺乏最基本的保障。條例(草案)規定,蘇木鄉鎮人民政府、街道辦事處應當配備專兼職安全生產監督管理人員,對本地區安全生產工作實施監督管理,不僅使蘇木鄉鎮、街道辦事處的安全生產工作有組織保障,同時明確了蘇木鄉鎮、街道辦事處的安全生產職責,強化了基層基礎工作,解決了安全生產監管在基層缺位的問題(第6條)。
  (三)關于生產經營單位提取安全生產專項費用。今年年初《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》(國發〔2004〕2號)中明確提出“建立企業提取安全費用制度。……企業安全費用的提取,要根據地區和行業的特點,分別確定提取標準,由企業自行提取,專戶儲存,專項用于安全生產。”在《內蒙古自治區人民政府關于進一步加強安全生產工作的決定》中也做出了相應的規定。具體提取比例數額標準我們按照下面方法確定:(1)煤礦行業提取標準按照“財政部、國家發展改革委、國家煤礦安全監察局關于印發《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》的通知”的規定確定。(2)其它行業根據我們對全區9個盟市8大行業近120戶企業的抽樣調查測算和借鑒有關省市的經驗做法確定。如湖南省就分別將非煤礦山、煙花爆竹、民爆器材生產企業按不低于當年銷售收入的2%,危險化學品生產企業、建筑施工、交通運輸、冶金企業按不低于當年銷售收入1%提取安全費用。
  (四)關于生產安全事故調查處理。這一章節的設立,主要基于三個方面的考慮:(1)由于安全生產監督管理體制的變化,原《內蒙古自治區職工傷亡事故報告和處理規定》(內蒙古自治區人民政府令第84號)無論從執法主體設置還是從具體的調查處理程序都已不適應新的監督管理體制變化的要求。(2)按照《安全生產法》第七十二條規定,事故調查處理的具體辦法由國務院制定,目前國務院正在制定事故調查處理的具體辦法。因此,條例(草案)對事故調查處理的內容只作了原則的規定。(3)事故調查處理是安全生產工作的重要環節,在國家事故調查處理條例沒有正式出臺之前,出于對安全生產監管和地方立法的完整性考慮,條例(草案)應做出相應的規定。這一章節的具體表述,我們參考了國家安全生產監督管理局代國務院起草的《事故調查處理條例》。

 

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